因近期部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)過熱苗頭，投機(jī)炒作有所抬頭，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，住建部19日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），重申堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松。并明確要求，北京、上海、廣州、深圳、鄭州等16個(gè)城市要探索推動(dòng)供地主體多元化，6月底前提出并上報(bào)具體實(shí)施方案。值得一提的是，《通知》的發(fā)布，距離住建部約談成都、太原兩市，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松僅10天。

 《通知》指出，各地需堅(jiān)持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)房?jī)r(jià)、控租金，降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)，支持剛性居住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，因地制宜，精準(zhǔn)施策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

《通知》要求，各城市科學(xué)編制住房發(fā)展規(guī)劃，明確住房發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，合理確定住房和用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序。其中，一二線城市需在年底前編制完成五年住房發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案后向社會(huì)公布實(shí)施。

《通知》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)落實(shí)人地掛鉤政策，有針對(duì)性地增加住房和用地有效供給，提高中低價(jià)位、中小套型普通商品住房在新建商品住房供應(yīng)中的比例。改進(jìn)商品住房用地供應(yīng)方式，建立房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止地價(jià)推漲房?jī)r(jià)。

《通知》還要求，加強(qiáng)個(gè)人住房貸款規(guī)模管理，落實(shí)差別化住房信貸政策，強(qiáng)化對(duì)借款人還款能力的審查，嚴(yán)控消費(fèi)貸、經(jīng)營(yíng)貸等資金挪用至購房加杠桿。

“住建部本月兩次發(fā)聲，一方面，強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控從嚴(yán)方向未變，另一方面，進(jìn)一步確認(rèn)強(qiáng)化地方政府調(diào)控的主體責(zé)任?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉表示，房地產(chǎn)調(diào)控從過去單方面的一城一策，升級(jí)至政策應(yīng)對(duì)調(diào)控效果負(fù)責(zé)，監(jiān)管則負(fù)責(zé)對(duì)政策落實(shí)的督查，形成三步走——預(yù)警、約談、問責(zé)。

此次《通知》明確地方政府對(duì)穩(wěn)房?jī)r(jià)、控租金負(fù)有主體責(zé)任，并明確未來對(duì)工作不力、市場(chǎng)波動(dòng)大、未能實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的地方，堅(jiān)決問責(zé)。

一些城市人口引進(jìn)的門檻過低，很大程度上不是為了吸引人才，而是為了吸引購房者。”張大偉說，地方的人才政策不應(yīng)該和房地產(chǎn)限購掛鉤。

當(dāng)前，全國(guó)搶人才的城市隊(duì)伍越來越龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，天津、重慶、成都、武漢、杭州、南京、青島、長(zhǎng)沙、無錫、鄭州、沈陽、濟(jì)南、西安、南昌、廈門、石家莊、福州等逾50個(gè)城市，發(fā)布了力度超前的人才吸引政策。

“問責(zé)啟動(dòng)，此類政策或有縮減?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，地方政府主體責(zé)任的認(rèn)定，將大幅提高地方政府對(duì)調(diào)控的重視程度，已出臺(tái)“零門檻”落戶政策的城市，可能會(huì)效仿成都新政，落戶后購房置業(yè)增加前置條件，增加購房者投機(jī)成本。

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)，天津市、重慶市國(guó)土資源房屋管理局：

2018年以來，各地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，分類調(diào)控，因城施策，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行。近一段時(shí)間以來，部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)過熱苗頭，投機(jī)炒作有所抬頭，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松

各地要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅(jiān)持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)房?jī)r(jià)、控租金，降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)，支持剛性居住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，因地制宜，精準(zhǔn)施策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、加快制定實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃

各城市要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房供需狀況、人口變化情況，科學(xué)編制住房發(fā)展規(guī)劃，明確住房發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，合理確定住房和用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，引導(dǎo)相關(guān)資源合理配置。城市住房發(fā)展規(guī)劃報(bào)上級(jí)政府備案后實(shí)施，主要目標(biāo)和指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)管理。2018年底前，一線、二線城市要編制完成2018年至2022年住房發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案后向社會(huì)公布實(shí)施。

要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和空間布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的承載力和吸引力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口有序流動(dòng)，促進(jìn)職住平衡。

三、抓緊調(diào)整住房和用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

各地要落實(shí)人地掛鉤政策，有針對(duì)性地增加住房和用地有效供給。切實(shí)提高中低價(jià)位、中小套型普通商品住房在新建商品住房供應(yīng)中的比例。要改進(jìn)商品住房用地供應(yīng)方式，建立房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止地價(jià)推漲房?jī)r(jià)。

熱點(diǎn)城市要提高住房用地比例，住房用地占城市建設(shè)用地的比例建議按不低于25%安排。要大幅增加租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地供應(yīng)，確保公租房用地供應(yīng)。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，公租房、租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地在新增住房用地供應(yīng)中的比例達(dá)到50%以上。

熱點(diǎn)城市要積極探索推動(dòng)供地主體多元化，在權(quán)屬不變、符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的國(guó)有土地可作為租賃住房用地，6月底前，北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、鄭州、武漢、成都市要提出并上報(bào)建設(shè)租賃住房的具體實(shí)施方案。開展租賃住房、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)城市，6月底前要向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和相關(guān)部門報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展情況。

四、切實(shí)加強(qiáng)資金管控

要加強(qiáng)個(gè)人住房貸款規(guī)模管理，落實(shí)差別化住房信貸政策，強(qiáng)化對(duì)借款人還款能力的審查，嚴(yán)格管控消費(fèi)貸款、經(jīng)營(yíng)貸款等資金挪用于購房加杠桿行為。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)購地只能用自有資金的規(guī)定，加強(qiáng)住房用地購地資金來源審查，嚴(yán)控購地加杠桿行為。

五、大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序

  要嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處捂盤惜售、炒買炒賣、規(guī)避調(diào)控政策、制造市場(chǎng)恐慌等違法違規(guī)行為。要持續(xù)保持高壓嚴(yán)查態(tài)勢(shì)，對(duì)各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并向社會(huì)公布，形成震懾。

六、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理

各地要全面落實(shí)住房銷售合同網(wǎng)簽備案制度，定期發(fā)布權(quán)威信息；加強(qiáng)政策解讀和市場(chǎng)信息公開，及時(shí)澄清誤讀，正面引導(dǎo)輿論。嚴(yán)厲打擊利用自媒體公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體炒作渲染房?jī)r(jià)上漲、散布虛假信息等行為，營(yíng)造良好的輿論氛圍，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

七、進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控主體責(zé)任

各地要堅(jiān)決落實(shí)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，細(xì)化評(píng)價(jià)單元，完善對(duì)地方房地產(chǎn)調(diào)控工作的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，具體落實(shí)地方政府穩(wěn)房?jī)r(jià)、控租金的主體責(zé)任。同時(shí)嚴(yán)格督查，對(duì)工作不力、市場(chǎng)波動(dòng)大、未能實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的地方，堅(jiān)決問責(zé)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2018年5月19日