城市發(fā)展擴(kuò)張過程中，農(nóng)村建房是很多地區(qū)無法回避的一個問題。

日前，江蘇泰州興化垛田鎮(zhèn)多戶村民向我們反映，自家房屋在修建過程中遭當(dāng)?shù)爻枪芙型?。對方給出的理由是，當(dāng)?shù)匾鸭{入中心城區(qū)規(guī)劃，由此所進(jìn)行的修建房屋的行為“屬違建”。

興化市城管局局長李玉東對我們表示，興化垛田鎮(zhèn)目前有110余戶村民房屋修建被叫停，其中有的在原址基礎(chǔ)上整體推翻重建，有的是對原有房屋進(jìn)行增改修繕。但自幾年前該鎮(zhèn)納入興化市中心城區(qū)規(guī)劃以來，上述未取得合法許可證的修建都屬違章行為和違章建筑。

“納入中心城區(qū)就意味著將來肯定要拆遷，所以要管控建設(shè)，因?yàn)樵傩陆ɑ蛐藿ǚ课?，會影響到房屋拆遷補(bǔ)償款，那對政府來說會增加補(bǔ)償負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，危房例外，如果村民住宅是危房，可以申請危房鑒定取得建設(shè)許可。”興化市規(guī)劃局徐姓副局長對我們記者說。

不過，對村民來說，確實(shí)有不少人是為改善居住條件，有的建房的確是剛需。興化市垛田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳友連告訴我們，110余戶被停建的房屋中有10余戶是“一戶一宅”，也就是老房子在原址基礎(chǔ)上重建，如今房屋建到一半被停，村民只能租房住或“蝸居”在狹小的未拆廚房或儲物間里，已達(dá)數(shù)月。

“這么久過去了，我們期待政府有妥善的解決方案。”村民們對我們說。

村民剛打好地基的房，現(xiàn)一家五口住在圖右邊的小平房中。 

房屋建了一半，被叫停

今年4月份，垛田鎮(zhèn)大大小小一百一十余戶民房修建被叫停。

其中，有加蓋樓層的、擴(kuò)建陽臺的，或者修建廚房的。除這些外，有十幾戶是原房子已推倒，重建中途被叫停的。他們中有些就差封頂，有些，尚打了個地基。

像新徐莊村的劉（化姓）先生，因家里人口增多，小孩長大，去年年底拆了有三十年歷史的老平房，目前的新房僅打了地基，旁邊的磚頭堆放了幾個月，而他們家五口人，也在原本只用來做廚房的小平房里待了幾個月。

張莊村村支書劉玉同告訴我們記者，在該村，有一戶居民因房屋停建，現(xiàn)借住在村支部房子里。

在垛田鎮(zhèn)多個村支書或主任看來，停建似乎也有些難以理解。“以前村民建房打個報(bào)告給村里，村里報(bào)給鎮(zhèn)里就可以建了，現(xiàn)在是一律不準(zhǔn)建?！毙滦烨f村村支書俞步國對我們說。

據(jù)村民們和村支書們表述，“叫?！笔且?yàn)榻衲?月份興化市出的一份通知——《興化市中心城區(qū)違法建設(shè)防治工作實(shí)施辦法》。

我們記者從該《辦法》中看到，在興化市中心城區(qū)范圍內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施視為違法建設(shè)。而垛田鎮(zhèn)十多個村約在2014、2015年就被劃入了興化市中心城區(qū)。

村民未建好的房

鎮(zhèn)政府：幾年前就不讓建了

但村民們不解的是，為何在4月份出來之前，就開始修建的房屋也要符合上述規(guī)定？

垛田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳友連說，實(shí)際上早在2014年興化市就有《關(guān)于明確中心城區(qū)村民建房管理意見的通知》，要求納入中心城區(qū)范圍內(nèi)的村莊，改、擴(kuò)、翻建設(shè)都要報(bào)相關(guān)材料經(jīng)村、鎮(zhèn)兩級政府批準(zhǔn)同意后，由市規(guī)劃部門審批。在市規(guī)劃部門審批前，不得自行拆除原有住房，否則不予受理。

“2018年的文件，執(zhí)行更嚴(yán)格了?！标愑堰B說。

在我們記者走訪過程中，發(fā)現(xiàn)有多戶居民在2014年至2018年期間建成了房子。某不愿具名的村委會主任對我們說，據(jù)他了解，這些已建成的房子并未具備上述完整手續(xù)，通常是“報(bào)給村、鎮(zhèn)級就開始建了?！?/p>

陳友連表示，這是由于過去相關(guān)管理執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

“除了垛田鎮(zhèn)，興化還有其他幾個鎮(zhèn)也納入中心城區(qū)，但垛田鎮(zhèn)這次居民意見比較多，這與當(dāng)?shù)卣霸诜肋`建方面的管理力度有關(guān)?！迸d化市規(guī)劃局徐姓副局長對我們記者說。

該副局長還表示，未納入中心城區(qū)的村鎮(zhèn)建房實(shí)行“村鎮(zhèn)審批制”，只要村鎮(zhèn)審核同意就行，但現(xiàn)在納入了中心城區(qū)，修建房屋就需要通過市規(guī)劃局審批。一般而言，“現(xiàn)在納入中心城區(qū)的居民要原址重建，除非是危房。危房，也需要進(jìn)行危房鑒定報(bào)告才可以?！毙煺f。

市防違辦：市里在商討解決方案

我們記者在《興化市中心城區(qū)違法建設(shè)防治工作實(shí)施辦法》中看到，興化市針對違法建設(shè)防治工作建立了逐層逐級的責(zé)任考核機(jī)制，把防違建納入效能建設(shè)目標(biāo)考核，并作為單位評先、班子考核、干部任期業(yè)績以及職務(wù)晉升的重要依據(jù)。

興化市還規(guī)定，對未能完成防治目標(biāo)或因工作不力造成違法建設(shè)失控蔓延的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位、責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。

“過去違建太多，所以加重治理?！迸d化市防違辦主任兼城管局局長李玉東對我們說。

“納入中心城區(qū)，就意味著將來這些建筑，都是要根據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行拆遷、重新建設(shè)的?！崩钣駯|說，在這一前提下，政府肯定要控制這一區(qū)域的房屋建設(shè)，否則容易增加將來的拆遷補(bǔ)償成本?！爱?dāng)然有的村民的確有改、擴(kuò)、建房的剛需，但也不排除有的村民是因?yàn)橹兰磳⒁疬w了，才抓緊新建設(shè)的。”

“城市擴(kuò)張發(fā)展過程中，這個矛盾幾乎不可避免，一方面村民有建房需要，一方面城市又要按整體規(guī)劃進(jìn)行?！崩钣駯|說，目前，該市防違辦已經(jīng)將垛田鎮(zhèn)的相關(guān)情況報(bào)給興化市相關(guān)部門，市里正研究該如何解決這一百一十余戶村民的建房問題。

“我們也要求屬地部門進(jìn)行摸底，到底哪些戶的確是剛需，哪些不是，然后針對不同情況分類處理。”興化市城管局執(zhí)法大隊(duì)顧姓大隊(duì)長對我們表示。